Hỗ trợ thúc đẩy đổi mới sáng tạo, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí, gia tăng năng suất
(PNTĐ) - Dự thảo Nghị quyết của HĐND Thành phố quy định hoạt động thử nghiệm có kiểm soát tại TP Hà Nội là một chủ trương đúng đắn, phù hợp với tinh thần cải cách thể chế. Tuy nhiên, để dự thảo khả thi hơn cần rõ tiêu chí lựa chọn; rõ quy trình phê duyệt; rõ cơ chế phối hợp liên ngành; công khai, minh bạch toàn bộ quá trình từ tiêu chí, hội đồng xét duyệt, đơn vị trúng tuyển, kinh phí, tiến độ cấp kinh phí… Nếu làm được như vậy, khoa học và công nghệ sẽ tạo ra bước đột phá đóng góp cho sự tăng trưởng bền vững của Thủ đô.
Ủy ban MTTQ Việt Nam TP Hà Nội tổ chức hội nghị phản biện xã hội đối với dự thảo Nghị quyết của HĐND TP quy định hoạt động thử nghiệm có kiểm soát tại TP Hà Nội.
Trình dự thảo Tờ trình và dự thảo Nghị quyết của HĐND TP Hà Nội về quy định hoạt động thử nghiệm có kiểm soát tại TP Hà Nội, Phó Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ (KH&CN) Hà Nội Nguyễn Việt Hùng cho biết, Hà Nội là trung tâm đổi mới sáng tạo, công nghệ cao và khởi nghiệp quốc gia, vì vậy việc xây dựng và ban hành Nghị quyết của HĐND TP về hoạt động thử nghiệm có kiểm soát là cần thiết và cấp bách.
Việc ban hành Nghị quyết này sẽ tạo cơ sở pháp lý cụ thể cho phép các tổ chức, doanh nghiệp thử nghiệm sản phẩm, dịch vụ, mô hình mới trong phạm vi, thời gian nhất định với sự giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý. Qua đó, hỗ trợ thúc đẩy đổi mới sáng tạo, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí, gia tăng năng suất, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của Thủ đô và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới.
Đồng thời, kết quả của các dự án thử nghiệm sẽ là căn cứ thực tiễn để đề xuất sửa đổi, hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành. Trong khi chưa có văn bản pháp luật chung ở cấp quốc gia quy định đầy đủ về thử nghiệm có kiểm soát, việc HĐND TP Hà Nội - trên cơ sở phân quyền từ Luật Thủ đô (sửa đổi) - ban hành Nghị quyết quy định chi tiết về tiêu chí, điều kiện, trình tự, thủ tục thử nghiệm là phù hợp với thẩm quyền, luật pháp và yêu cầu thực tiễn.
Nghị quyết gồm 6 Chương, 27 Điều, quy định chi tiết về: Tiêu chí, điều kiện lựa chọn và trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm định, cấp phép, điều chỉnh gia hạn và kết thúc việc thử nghiệm có kiểm soát; cơ chế hướng dẫn, kiểm soát quá trình thử nghiệm; chính sách khuyến khích, hỗ trợ thử nghiệm; kiểm soát rủi ro trong quá trình thử nghiệm; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thử nghiệm có kiểm soát quy định tại Điều 25 của Luật Thủ đô.
Nội dung, sản phẩm, công nghệ, dịch vụ hoặc mô hình kinh doanh mới được lựa chọn thử nghiệm phải đáp ứng các tiêu chí có tính đổi mới sáng tạo tại Việt Nam, giải quyết được vấn đề thực tiễn cấp bách của Hà Nội, mang lại hiệu quả kinh tế-xã hội tích cực. Việc thử nghiệm phải có phương án rõ ràng, lộ trình cụ thể, quản trị rủi ro chặt chẽ và đảm bảo an toàn cho người dùng, với phạm vi phù hợp năng lực kiểm soát của cơ quan quản lý…
Góp ý tại hội nghị, các chuyên gia, nhà khoa học nhận định: Trong bối cảnh Khoa học Công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và kinh tế tư nhân trên Thế giới và ở Việt Nam (trong đó có Thủ đô Hà Nội) đang có xu hướng phát triển nhanh chóng, việc xây dựng và ban hành Nghị quyết của HĐND TP về hoạt động thử nghiệm có kiểm soát là rất cần thiết và cấp bách.
Các ý kiến cũng đánh giá, dự thảo Tờ trình của UBND TP và Dự thảo Nghị quyết của HĐND TP Hà Nội đã đảm bảo đầy đủ các cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và thực tiễn; đồng thời đánh giá cao các chính sách ưu đãi các doanh nghiệp thử nghiệm trong lĩnh vực khoa học - công nghệ trọng điểm được hưởng.
TS. Lê Văn Hoạt, nguyên Phó Chủ tịch HĐND TP cho rằng, Khoản 4, Điều 25 tại điểm d có quy định nguyên tắc về việc miễn trừ trách nhiệm dân sự và hình sự đối với tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan trong thực hiện thử nghiệm có kiểm soát.
Đây là một nguyên tắc rất có ý nghĩa trong việc khuyến khích thực hiện cơ chế thử nghiệm có kiểm soát. Do vậy, ngoài quy định về nội dung này ở điều 19, chương V cũng cần nhấn mạnh nội dung này trong nguyên tắc chung.
Ông Phạm Ngọc Thảo, Chủ nhiệm Hội đồng tư vấn về dân chủ - pháp luật đề nghị bổ sung, sắp xếp lại Khoản 2, Điều 5 của Nghị quyết về nguyên tắc, đảm bảo công khai, minh bạch, bình đẳng giữa các tổ chức, doanh nghiệp về tiêu chí, điều kiện, quy trình đề xuất, đánh giá, lựa chọn, quyết định đã ký và thực hiện quyền, trách nhiệm trong quá trình thử nghiệm có kiểm soát. Quy định như vậy mới đầy đủ, chính xác về nguyên tắc cũng như cần thiết trong toàn bộ quy trình với tất cả các chủ thể liên quan đến thử nghiệm có kiểm soát.
PGS.TS Bùi Thị An, Phó Chủ nhiệm Hội đồng tư vấn về Kinh tế cho rằng, về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng cần làm rõ và phân loại theo lĩnh vực như: Công nghệ tài chính, giáo dục, môi trường, giao thông… để bảm bảo các cơ chế thử nghiệm phù hợp đặc thù từng ngành, tránh chung chung có thể dẫn đến khó thực hiện hoặc chồng chéo với các văn bản của Trung ương.
Về tiêu chí lựa chọn các dự án được thử nghiệm, đây là nội dung vô cùng quan trọng thể hiện sự công bằng, khách quan, theo bà An cần bổ sung quy định rõ tiêu chí lựa chọn dự án. Nếu không rõ tiêu chí rất dễ dẫn đến dự cảm tính hoặc thiên lệch trong phê duyệt. Ngoài ra, trong tiêu chí nên bổ sung tính “mới” như: “Mới” với thế giới, “mới” với Việt Nam hay “mới” với Thủ đô.
“Dự thảo Nghị quyết là một chủ trương đúng đắn, phù hợp với tinh thần cải cách thể chế. Tuy nhiên, để dự thảo khả thi hơn cần rõ tiêu chí lựa chọn; rõ quy trình phê duyệt; rõ cơ chế phối hợp liên ngành; công khai, minh bạch toàn bộ quá trình từ tiêu chí, hội đồng xét duyệt, đơn vị trúng tuyển, kinh phí, tiến độ cấp kinh phí… Nếu làm được như vậy, khoa học và công nghệ sẽ tạo ra bước đột phá đóng góp cho sự tăng trưởng bền vững của Thủ đô”, bà An chia sẻ.
Phát biểu kết thúc hội nghị, Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội Nguyễn Lan Hương yêu cầu Sở Khoa học và Công nghệ tiếp thu đầy đủ các ý kiến phản biện của các chuyên gia; đồng thời bổ sung, sửa đổi dự thảo nghị quyết theo hướng rõ nội dung, rõ đặc thù của Hà Nội, đặc biệt là khi thành phố Hà Nội đã nằm trong mạng lưới các thành phố sáng tạo của UNESCO. Đặc biệt, nội dung người dùng sản phẩm thử nghiệm cần phải được thể hiện đầy đủ về quyền lợi, trách nhiệm khi tham gia các dự án.
Đồng chí Nguyễn Lan Hương đề nghị đơn vị soạn thảo cần lưu ý đến tính công khai, minh bạch; hiệu quả và tác động xã hội cần phải được thể hiện bằng tính định lượng, cơ chế đánh giá. Đồng thời, nghị quyết cần quy định rõ trách nhiệm giải trình, kiểm tra giám sát của các cơ quan liên quan.
"Trách nhiệm giải trình theo phân công khi phát sinh vấn đề, không chỉ là Sở Khoa học và Công nghệ, phần việc của ai thì người đó phải chịu trách nhiệm đến cùng", đồng chí Nguyễn Lan Hương nhấn mạnh.
